Kangoeroewonen en Flandre : règles du zorgwonen, primes et effets sur vos allocations en 2026

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Qu’est-ce que le kangoeroewonen ?

Une habitation kangourou est une maison divisée en un logement principal et un logement plus petit. Chaque ménage garde sa propre pièce de vie et son intimité, tout en restant assez proche pour s’entraider. Exemple typique : le rez-de-chaussée est aménagé avec une cuisine, une salle de bains et une entrée pour les grands-parents, pendant que la famille de leur fils ou de leur fille occupe le reste de la maison.

Le mot kangoeroewonen vient du langage courant. Dans la réglementation flamande, la formule qui consiste à créer un petit logement pour s’occuper d’une personne âgée ou dépendante s’appelle le zorgwonen (littéralement, « habiter pour prendre soin »). La nuance compte : seule une zorgwoning profite de la procédure allégée (une simple déclaration) et, sous deux conditions, d’un traitement fiscal en deux ménages distincts. Si vous divisez une maison pour deux ménages sans situation de soins, il vous faut en principe un permis.

Si vous vous occupez d’un proche au quotidien, la reconnaissance comme aidant proche peut aussi vous ouvrir des droits. Et si vous cherchez plutôt à accueillir un étudiant chez vous, le logement intergénérationnel fonctionne autrement.

Quand votre logement kangourou est-il une zorgwoning ?

Les autorités flamandes parlent de zorgwoning quand votre projet remplit trois conditions en même temps. Elles portent sur le logement lui-même, sur son propriétaire et sur les personnes qui vont y vivre. Un logement loué peut aussi devenir une zorgwoning, à condition que le propriétaire soit au courant et donne son accord. Vérifiez ces conditions avant de lancer les travaux : si votre projet n’y répond pas, la division du logement demande un permis.

• Un seul logement plus petit est créé dans ou près de l’habitation existante, qui doit être autorisée pour l’essentiel.
• La propriété (ou au moins la nue-propriété) du logement principal et du petit logement, ou du terrain où celui-ci est installé temporairement, appartient au même propriétaire ou aux mêmes propriétaires.
• Le petit logement accueille 2 personnes au maximum, dont au moins une a 65 ans ou plus ou a besoin d’aide. L’inverse est aussi possible : la personne qui donne les soins vit dans le petit logement et la personne aidée reste dans la maison principale.

Est considérée comme ayant besoin d’aide une personne en situation de handicap, une personne qui peut recevoir une intervention de la protection sociale flamande (Vlaamse sociale bescherming, l’ancienne assurance soins) ou une personne qui a besoin d’aide pour vivre de façon autonome. Les enfants à charge de la personne aidée ne comptent pas dans le maximum de 2 personnes. Pour les interventions de la protection sociale flamande, voyez le zorgbudget pour les personnes âgées, le zorgbudget pour les personnes fortement dépendantes et le zorgbudget pour les personnes handicapées.

Déclaration ou permis : les trois formes de zorgwonen

Diviser une habitation demande en principe un permis. Pour le zorgwonen, la Flandre remplace ce permis, sous conditions, par une simple déclaration (melding) à la commune. Il existe trois situations où cette déclaration suffit. Le zorgwonen est aussi possible dans une habitation située hors de sa zone d’affectation ou dans un lotissement qui interdit de créer des logements supplémentaires.

Dans l’habitation existante

Vous aménagez une partie de votre maison en petit logement, dans le volume déjà construit. Ce logement forme un seul ensemble physique avec le logement principal et occupe au maximum un tiers de la surface brute de plancher de toute l’habitation (les pièces partagées ne comptent pas). Si vous agrandissez la maison, un permis reste obligatoire.

Dans une annexe existante

Vous transformez une annexe isolée existante et autorisée pour l’essentiel, comme un ancien garage ou un atelier. Le petit logement fait 50 m² au maximum, aucune nouvelle surface en dur (pavage, béton) n’est aménagée, sauf un accès strictement nécessaire, et ses raccordements (eau, électricité, évacuation des eaux usées) sont branchés sur ceux du logement principal. Agrandir l’annexe demande un permis.

Dans une unité mobile et temporaire

Vous installez une unité de soins déplaçable dans le jardin, entièrement à moins de 30 mètres du logement principal, sur la même parcelle ou sur une parcelle directement voisine. Elle mesure 3,5 mètres de haut et 50 m² au maximum, se place dans le jardin latéral à 3 mètres au minimum des limites de la parcelle, ou dans le jardin arrière à 1 mètre au minimum (voire contre un mur mitoyen existant, s’il n’est pas modifié), et se raccorde aux équipements du logement principal. Elle ne peut pas être posée en zone inondable, ni (sauf zones agricoles à valeur ou intérêt écologique et zones de parc) en zone spatialement vulnérable. Son installation ne peut pas non plus entraîner de déboisement ni modifier sensiblement le relief du sol.

Cette installation est temporaire : 3 ans au maximum, avec une seule prolongation de 3 ans au plus par une nouvelle déclaration. L’unité et son accès doivent être retirés dans les 3 mois qui suivent la fin de la situation de soins.

Comment déclarer une zorgwoning à la commune ?

La déclaration se fait en ligne, sur le guichet flamand des permis d’environnement, l’Omgevingsloket. Vous y créez un nouveau projet, choisissez une déclaration et indiquez votre parcelle. Vous joignez notamment un plan d’implantation, trois photos en couleur et, selon la forme choisie, des plans de l’état existant et du nouvel état ou un dessin de construction de l’unité (souvent fourni par son fabricant). Pour une unité mobile de 50 m² et 3,5 mètres de haut au maximum, pas besoin d’architecte. Si vous n’arrivez pas à vous connecter, appelez gratuitement le 1700.

Dans les 30 jours, l’Omgevingsloket vous fait savoir si la commune prend acte de votre déclaration. Si la réponse est positive, vous affichez l’avis annonçant la prise d’acte pendant 30 jours, à un endroit bien visible depuis la rue. Vous pouvez commencer le lendemain de la notification de cette prise d’acte, ou le lendemain de la fin du délai si la commune ne s’est pas prononcée. Respectez les éventuelles conditions supplémentaires mentionnées dans la prise d’acte.

La personne âgée ou aidée doit emménager dans les 2 ans qui suivent la prise d’acte, sinon la déclaration perd sa validité. L’inscription au registre de la population (le domicile) se fait au service population de la commune quand le petit logement est occupé, donc après la fin des travaux s’il y en a. Vous devez toujours pouvoir prouver que votre habitation est officiellement enregistrée comme zorgwoning. C’est pourquoi il faut la déclarer à la commune, même si vos travaux ne demandent aucun permis.

Kangoeroewonen et vos allocations : chômage, GRAPA, CPAS

C’est souvent la question la plus importante pour les familles. Beaucoup d’allocations dépendent de la composition du ménage : une personne qui vit seule touche parfois plus qu’une personne qui cohabite, comme le montre le chômage au taux cohabitant. Selon les autorités flamandes, le fisc considère les deux ménages d’une zorgwoning comme deux ménages distincts, mais seulement à deux conditions. Dans ce cas, cela ne devrait pas avoir d’effet défavorable sur des avantages sociaux comme les allocations d’études. Pour les allocations de chômage, c’est l’ONEM qui apprécie votre situation de ménage : renseignez-vous avant le déménagement.

Ces deux conditions sont les suivantes : la zorgwoning respecte les règles flamandes d’urbanisme, et au début du zorgwonen, la personne aidée ou celle qui donne les soins a réellement déménagé. Les deux ménages n’habitaient donc pas à la même adresse avant. Le zorgwonen ne sert pas à scinder un ménage existant, car cela peut avoir des conséquences sur les allocations.

Si votre parent touche la garantie de revenus aux personnes âgées (GRAPA), une règle fédérale joue en sa faveur, partout en Belgique. Les enfants, petits-enfants et autres parents ou alliés en ligne directe (ainsi que leurs cohabitants légaux) inscrits à la même adresse ne sont pas considérés comme partageant sa résidence. S’il ne vit qu’avec eux (et avec aucune autre personne inscrite à la même adresse), il garde le montant isolé, et seules ses ressources personnelles sont prises en compte, pas celles de ses enfants. Si votre parent vit avec son conjoint ou son cohabitant légal, il ne bénéficie plus du montant isolé et les ressources de celui-ci comptent aussi. Il en va de même si une autre personne est inscrite à la même adresse (par exemple le partenaire non marié et sans cohabitation légale d’un de vos enfants, un frère, une sœur ou un locataire) : le montant isolé n’est alors plus garanti.

Votre parent perçoit le revenu d’intégration ou une autre allocation ? Avant le déménagement, demandez à l’organisme qui la paie comment il évaluera votre nouvelle situation. Notre article sur l’aide sociale des cohabitants explique les grands principes côté CPAS.

Quelles primes pour aménager un logement kangourou ?

Il n’existe pas de prime spécifique pour le kangoeroewonen ou le zorgwonen : ce sont les autorités flamandes qui le précisent. Pour les travaux, vous pouvez en revanche utiliser les primes existantes pour la rénovation et pour adapter un logement à une personne âgée. Vous pouvez les combiner, mais jamais pour la même facture ou la même partie de facture.

Pour adapter le logement à un parent de 65 ans ou plus, la prime la plus logique est la prime flamande d’adaptation (Vlaamse aanpassingspremie). Le propriétaire qui habite le logement peut la demander pour un occupant de 65 ans ou plus qui est un parent ou allié jusqu’au deuxième degré (un allié est un parent par le mariage, comme un beau-parent), par exemple un père, une mère ou un grand-parent. Les oncles, tantes, neveux, nièces et cousins sont exclus. Le logement doit se trouver en Région flamande et être la résidence principale de la personne de 65 ans ou plus.

Les revenus pris en compte sont ceux de chaque personne de 65 ans ou plus qui habite le logement et de son conjoint ou cohabitant légal. Ces plafonds sont indexés chaque année. Parmi les travaux couverts figurent notamment une salle de bains adaptée, un monte-escalier, des barres d’appui, l’élargissement des portes ou, justement, l’aménagement d’un logement séparé où la personne âgée peut vivre de façon autonome.

Exemple : vous faites adapter la salle de bains pour votre mère de 78 ans, qui vit dans votre zorgwoning. La partie de la facture pour la douche et la toilette adaptées s’élève à 6.000 €, TVA comprise. La moitié ferait 3.000 €, mais la prime est plafonnée à 1.250 € pour cette catégorie. Pour le remplacement des conduites sanitaires de la même salle de bains, vous pouvez demander Mijn VerbouwPremie, si vous y avez droit pour ces travaux.

La demande se fait sur papier, après les travaux, auprès de Wonen in Vlaanderen, avec des factures de 2 ans maximum. Chaque catégorie ne peut être demandée qu’une fois tous les 10 ans. Si le dossier est complet, la décision est communiquée dans les 3 mois et le paiement suit 3 mois après une décision positive. En cas de désaccord avec la décision, vous avez 1 mois à partir de sa réception pour introduire un recours par lettre recommandée. Si aucune décision n’a été prise dans le délai de 3 mois, vous avez 1 mois à partir de la fin de ce délai.

Si une personne en situation de handicap vit dans la zorgwoning, elle peut, pour adapter le logement, entrer en ligne de compte pour une intervention pour aides techniques destinée aux personnes handicapées (renseignez-vous auprès du VAPH). La prime d’adaptation, elle, s’adresse aux 65 ans et plus. Si vous ne pouvez pas payer les travaux d’un coup, regardez du côté du prêt Mijn VerbouwLening. Et si vous vous occupez d’un parent qui vit chez vous, certaines communes versent une prime pour aidant proche (mantelzorgpremie) : renseignez-vous auprès de la vôtre.

Le tarif social de l’eau dans une zorgwoning

Avec le zorgwonen, deux ménages sont domiciliés à la même adresse, avec le plus souvent un seul compteur d’eau. Cela change la façon dont le tarif social de l’eau en Flandre s’applique sur votre facture.

Selon les autorités flamandes, dans cette situation, aucun tarif social n’est accordé sur la facture d’eau, mais une compensation est prévue. Si l’un des deux ménages a droit au tarif social, contactez votre distributeur d’eau pour savoir comment cette compensation sera réglée dans votre cas.

Accueillir un parent change souvent toute l’organisation du ménage, y compris son budget.

Et en Wallonie ou à Bruxelles ?

Le zorgwonen et sa procédure de simple déclaration sont des règles flamandes : ils ne s’appliquent qu’en Région flamande. En Wallonie et à Bruxelles, créer un second logement dans une maison relève des règles d’urbanisme de chaque Région. Avant tout projet de maison kangourou, adressez-vous au service urbanisme de votre commune.

La règle de la GRAPA décrite plus haut est en revanche fédérale : un parent qui ne vit qu’avec ses enfants ou petits-enfants (et leurs conjoints ou cohabitants légaux) garde le montant isolé, qu’il habite à Liège, à Bruxelles ou à Gand. La condition est de ne partager l’adresse avec personne d’autre que ces proches (ou des enfants mineurs ou à charge).

Que faire quand la situation de soins prend fin ?

Le zorgwonen est lié à la situation de soins. Quand les soins ne sont plus nécessaires, par exemple parce que la personne âgée décède ou part en maison de repos, vous devez le déclarer à nouveau à la commune, avec un formulaire de déclaration ou en ligne sur l’Omgevingsloket. Une unité mobile doit être retirée dans les 3 mois, avec l’accès aménagé pour elle.

Si l’habitation redevient le logement d’un seul ménage, cette déclaration suffit. Si vous voulez ensuite louer le petit logement ou y loger un autre ménage ou une personne seule, il vous faut un permis d’environnement, car le nombre de logements change.